生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》，引起廣泛關注。修訂草案除了增設生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分類制度等，還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，企業(yè)違法成本進一步增大。
 

特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂草案增加了排污許可制度、環(huán)境保護稅、環(huán)責險等多個方面內(nèi)容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂草案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施。新法有望在2019年正式出臺。

新增多項罰則，大罰款100萬元

現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年進行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間第二次較大幅度修改。據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設計、建立回收體系，促進資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。

　 《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：

排污企業(yè)固廢處理成本大增

據(jù)了解，國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方處理，但目前在國內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質(zhì)認證的機構有限，雖然各地也在積極擴大廢棄物處理能力，但是仍然嚴重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個月時間都找不到合適的第三方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市廢棄物焚燒的成本甚至達到28000元/噸。

環(huán)保固廢技術研究人員認為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎研究，危險廢物鑒定機構和鑒定程序不明確。這都是導致目前固廢處理成本飆升的原因。”

關于固廢管理的常用知識

危廢標志，其大小、顏色都是有規(guī)定的。等邊三角形（邊長不小于40cm），背景為黃色，圖形為黑色。其設置的主要目的是警示作用，所以必須醒目。

關于危廢庫設置應符合以下要求：

1.危險廢物貯存庫遵循防揚散、防流失、防滲漏原則。

2.危險廢物貯存設施入口處醒目的地方標示“危險廢物貯存庫”字樣（黃底黑字，30cmx15cm的長方形）和設置危險廢物警示標志。

3.污染環(huán)境防治責任制度要上墻。

4.生產(chǎn)工藝流程圖要上墻，在圖中要標注產(chǎn)生危險廢物環(huán)節(jié)。

5.制作危險廢物目錄。

6.危廢庫門口要設置圍堰、導流槽、地面做防滲。

7.危險廢物要分類、分區(qū)貯存，種類之間要設定明顯的分區(qū)標識，如設定圍欄或地面畫分區(qū)線。在每一類貯存區(qū)墻上張貼標識，在每一類物品上張貼標識。

8.危廢貯存庫要放一臺秤，并在墻上張貼臺秤標簽。放置滅火器。

9.在危廢庫放置出入庫臺賬。

對于臨街房樓上建設危廢庫無特別要求，關鍵方便危險廢物貯存和轉運。具體要求參考《危險廢物貯存污染控制標準》GB18597-2001（2013年修訂）。

企業(yè)常見危廢問題匯總及解決方案

1、企業(yè)環(huán)保問題集錦

1）我們公司剛簽了危廢處置合同，去環(huán)保局備案，不讓備案，說環(huán)評上沒有，怎么回事？

答：有些企業(yè)由于工藝、設備或產(chǎn)品的更改，需要做“環(huán)保三同時”或補充環(huán)評，參考“建設項目環(huán)境保護管理條例”執(zhí)行，如果倉儲堆不下，也需要去區(qū)環(huán)保局做情況說明和管理預案，在線備案通過即可轉移。

2）我們公司近被環(huán)保局抽檢了，說要我們提供實驗室危廢的臺帳，這個臺帳需要哪些資料？

答：實驗室危廢從采購、入庫、領用、剩余去向，都需要做登記，并注明日期、登記人，基本元素：名稱、數(shù)量、包裝、領用用途、領用日期、廢棄數(shù)量、廢棄日期、管理人。

3）近公司上了新的VOCs設備，是用活性炭吸附的，環(huán)評上廢活性炭是危廢，需要有哪些特別注意事項嗎？

答：活性炭需要定期更換，做好更換的記錄臺帳；更換次數(shù)除了根據(jù)環(huán)評上的產(chǎn)量預估，需要定期做廢氣排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標，特別是化工、印刷、涂裝行業(yè)；廢活性炭的處置簽約合同，每年要走一次轉移聯(lián)單。

4）公司有一些過期的水性油漆，是危廢嗎？

答：根據(jù)《國家危險廢物名錄》，明確是危廢，編碼為900-299-12生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆。

5）水性油漆是不是不列入危廢了？

答：前期環(huán)評上已列為危廢的，或是新增工藝產(chǎn)生的，都不能隨意處置，需要走重新鑒定流程；關于有些企業(yè)未作鑒定而處置的，后續(xù)一旦被查到檢測出有重金屬超標，或是二甲苯、乙烯等有害物質(zhì)超標，企業(yè)負全責。

6）我們今年危廢備案的量已經(jīng)滿了，但是危廢處置單位不出貨，我要重新找處置單位，可以再備案嗎？

答：可以的，去環(huán)保局做說明，重新簽處置合同，重新備案，重新走聯(lián)單，環(huán)保局會取消前一次的備案。

7）我司危廢的量特別少，一年下來也沒有多少公斤的，可不可以不每年都處置？

答：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款：貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。實際可以到環(huán)保部門申請延長。

8）對于潤滑油機油的空桶，堿性清洗劑的空桶除了交給危廢處理公司處置還有什么其他合規(guī)的處理商？

答：環(huán)辦政法函[2017]573號關于用于原始用途的含有或直接沾染危險廢物的包裝物、容器屬性認定有關問題的復函，上明確表明：“用于原始用途的含有或直接沾染危險廢物的包裝物、容器，原生產(chǎn)該包裝物、容器的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者。供應商、經(jīng)銷商具有危險廢物經(jīng)營許可證，且將回收的含有或直接沾染危險廢物的包裝物、容器交給原生產(chǎn)該包裝物、容器的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者重新用于原始用途的，可視為原所有者。

現(xiàn)在生產(chǎn)商不回收了，是因為沒危廢經(jīng)營許可證，而且又不能用于原用途（每種油漆的MSDS不一樣），不建議焚燒，應合規(guī)合法處置。

9）機動車維修企業(yè)使用過但仍含有或直接沾染廢機油的廢棄機油桶是否屬于《國家危險廢物名錄》（2016版）所列“900-041-49 含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”。

　　答：是危廢。

10）廢棄的含油抹布是否能混入生活垃圾一起按一般廢棄物處理?

答：按照國家危險廢物名錄，廢棄的含油抹布的豁免條件為混入生活垃圾，豁免內(nèi)容為全過程不按危險廢物管理，但不改變其危險廢物的屬性。根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法有關條款規(guī)定，收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行；禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。相關單位都應嚴格遵守固體廢物污染環(huán)境防治法及相關固體廢物法律法規(guī)的規(guī)定。

11）請問化工行業(yè)中裝過汽油、柴油、溶劑油、樹脂等液體的200L鐵桶是不是危廢呢？

答：是危廢。

12）機動車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢機油是危廢嗎？

答：機動車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢機油（包括未使用完畢殘留附著在機油桶中的廢機油），屬于《國家危險廢物名錄》（2016版）所列“900-249-08其他生產(chǎn)、銷售、使用過程中產(chǎn)生的廢礦物油及含礦物油廢物”。

13）新《國家危險廢物名錄》（2016版）聯(lián)合發(fā)布單位有什么變化？意味著什么？

答：2008年版聯(lián)合發(fā)布單位：環(huán)境保護部、發(fā)展改革委。

   　2016年版聯(lián)合發(fā)布單位：環(huán)境保護部、發(fā)展改革委。

　　發(fā)布，主要是為了明確在環(huán)境污染刑事案件處理過程中，有直接根據(jù)名錄認定危險廢物的權利。

14）附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

答：“全過程不”：全過程（各管理環(huán)節(jié)）均豁免，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關規(guī)定。

“收集過程”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營許可證或危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

“利用過程”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

“填埋過程”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

“運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具。

“轉移過程”：進行轉移活動的運輸車輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì)；轉移過程中可不運行危險廢物轉移聯(lián)單，但轉移活動需事后備案。

15）名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險廢物了？

答：《名錄》中關于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。

此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

16）通過危險廢物鑒別確定是危險廢物的，應該如何對其歸類？

答：在《名錄》第八條中規(guī)定，對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應當根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”（××為危險廢物類別代碼）進行歸類管理。如鑒別后的危險廢物主要有害成分為砷，其危險廢物類別代碼應為“900-000-24”。

17）關于《名錄》中“行業(yè)來源”的具體解釋和范圍，應以什么為依據(jù)？

答：《名錄》行業(yè)來源依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）。

在確定廢物行業(yè)來源時應遵循該標準中第3.1條原則，即按照單位的主要經(jīng)濟活動確定其行業(yè)性質(zhì)。當單位從事一種經(jīng)濟活動時，則按照該經(jīng)濟活動確定單位的行業(yè)；當單位從事兩種以上的經(jīng)濟活動時，則按照與廢物產(chǎn)生有關的活動確定廢物產(chǎn)生的行業(yè)。

18）在根據(jù)名錄進行判斷的時候，是應該以行業(yè)來源優(yōu)先，還是廢物描述優(yōu)先? 

答：在根據(jù)《名錄》進行判斷的時候，應該采取以廢物產(chǎn)生源描述為主，以行業(yè)來源為輔的原則進行判斷。當兩者發(fā)生矛盾時，應以廢物描述為主要判斷依據(jù)。

19）《名錄》修訂后，涉及的建設項目環(huán)評變更、危廢經(jīng)營許可證經(jīng)營范圍變更等手續(xù)，如何辦理？有無時間要求？

答：在新《名錄》頒布實施后，“危險廢物經(jīng)營許可證”的頒發(fā)和“環(huán)境影響評價”的審核和批復均需要按照新《名錄》實行。但是在此之前已經(jīng)頒發(fā)的許可證和已經(jīng)獲得批復的《環(huán)境影響評價報告書》，仍然執(zhí)行原有《名錄》。工業(yè)固體廢物申報登記和制定危險廢物管理計劃，在《名錄》頒布后則應該執(zhí)行新《名錄》。

20）《名錄》中列出了很多種液態(tài)廢物如母液、廢液等，進入企業(yè)廢水處理系統(tǒng)進行處理的母液、廢液，是應按照廢水管理還是液態(tài)廢物?

答：列入《名錄》的廢母液、廢液屬于液態(tài)危險廢物，應按照危險廢物來管理。這些液態(tài)廢物一般無法通過常規(guī)水處理方法進行處理，因此也就不能直接進入水處理設施進行處理。水基液態(tài)廢物需經(jīng)過必要的預處理后，其達到入場標準的污水可以進入廢水處理系統(tǒng)。

可以通過常規(guī)水處理方法（包括物理處理、化學處理、物理化學處理和生物處理）使其達標排放（包括排入城市排水管網(wǎng)）的廢水不屬于固體廢物，因而不需要按照危險廢物管理。

21）對于企業(yè)歸類為“副產(chǎn)物”的物質(zhì)，是否可以直接對照名錄進行判斷？

答：企業(yè)歸類為“副產(chǎn)物”的物質(zhì)，應當首先確定其是否屬于固體廢物，如果屬于固體廢物的再依據(jù)《名錄》或鑒別標準判定該固體廢物是否屬于危險廢物。

22）名錄中900-042-49類廢物描述為“由危險化學品、危險廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物”，是否表明這類突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中的全部廢物都必須按照危險廢物管理？

答：由危險化學品、危險廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的所有固體廢物都屬于危險廢物。根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》第10項，此類危險廢物的轉移和處置環(huán)節(jié)可豁免，即滿足相應的豁免條件后，轉移過程和處置利用過程可不按危險廢物管理。

23）名錄中900-041-49類廢物描述為“含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”，如何確定某種危險廢物具有毒性危險特性？

答：危險廢物名錄中的危險特性（標注為“T”），《危險化學品目錄》中標有毒性，《危險廢物鑒別標準  毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6）附錄A-附錄E。

化學品的MSDS。

24）裝齒輪油和液壓油的空桶算不算危廢？如果用來裝柴油、洗幾次后里面就很干凈了，還算危廢嗎？油漆桶算危廢？

答：洗干凈沒有標準。“任何不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)和物品”；用于原始用途不是固廢，否則屬于900-041-49。

25）裝過危險廢物的容器什么情況下可當作空容器？

答：CFR261.7規(guī)定空容器或內(nèi)襯不屬于危險廢物。壓縮氣體類的危險廢物容器：如果其容器氣體壓力與大氣壓相同，可以認為是空容器。

　　急性毒性危險廢物的容器和內(nèi)襯：采用合適清洗3次或其他同等效果的處理方法去除急性毒性物質(zhì)后；或者容器采用內(nèi)襯避免外殼與化學品接觸，在除去內(nèi)襯后可作為空容器。

　　其他危險廢物的容器和內(nèi)襯：移除廢物后，容器或內(nèi)襯底部殘余小于2.5cm；同時，容積低于110加侖（1加侖=3.8升）的容器內(nèi)，殘余廢物不超過容器或內(nèi)襯總容量的3％；超過110加侖的容器內(nèi)，殘余廢物不超過容器或內(nèi)襯總容量的0.3％。 

26）豁免管理清單中的“含油抹布” ，這里指的含油抹布是指含哪些油類的抹布，是所有的嗎？

答：指所有礦物油，不包括有機溶劑。

27）一些廢物在2008版《名錄》中，但不在新名錄中，是不是意味著這些廢物就不屬于危險廢物？”

答：名錄是危廢鑒別的一種手段，根據(jù)具體的廢物確定是否需要開展危險特性鑒別，依據(jù)特性鑒別的結果明確是否屬于危廢排除清單。

2、危廢常見問題

1)危險廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放；

2)危險廢物貯存地及包裝是否有標識，需要有清楚、正確的標識；

3)危險廢物自建處理裝置設施運轉是否正常；

4)企業(yè)是否有危險廢物清晰、詳細的臺賬；

5)是否對危險廢物進行有效分類；

6)是否按時完成危險廢物動態(tài)管理相關信息的申報和執(zhí)行聯(lián)單制度。

3、固廢檢查都有哪些內(nèi)容

1）檢查危廢暫存、處理、處置場所是否在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，是否符合相關選址要求，是否符合法律法規(guī)等。

2）檢查排污者是否向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

3）檢查危廢暫存場所是否設置了符合環(huán)境保護要求的設施。有毒有害固體廢物等危險廢物，應設置堆放場地，并必須有防揚散，防流失，防滲漏等防治措施。

4）檢查固體廢物轉移的情況；檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門同意。檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。

4、企業(yè)應如何做好固廢處理

根據(jù)國家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責收集和管理工作，待運危險廢物要設置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應資格的單位進行收集、運輸、處理和處理。

1）危廢減量化、資源化和無害化

根據(jù)危險廢物污染防治技術政策：建設單位對危廢應減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

2)危廢收集：危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結合。裝運危險廢物的容器應根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設計，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

3）危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設施；

4)危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應；

5)企業(yè)需要有符合規(guī)定的標簽和標識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物；

6)企業(yè)在轉移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關信息申報；收運人員出車前應獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對廢物的種類、標簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時，應采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應嚴格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

7)企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；五聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉移手續(xù)對危險廢物進行交換轉移。

從“清廢行動”啟動到《固廢法》修訂，從中央號令到地方貫徹，固體廢料從以往在環(huán)保工作上的“默默無聞”，成為目前國家環(huán)保工作的重點之一。可以預見，今后面臨的環(huán)保壓力將越來越大。